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      首部生態環境法典草案專家建議稿已完成專家呼吁適時啟動生態環境法典編纂工作
      發布時間:2020-12-15 11:20:32,來源:法治日報, 訪問次數:153

      近日召開的中央全面依法治國工作會議提出,要總結編纂民法典的經驗,適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

        繼民法典之后,哪個立法領域具備了法典編纂的成熟條件?對于這個問題,仁者見仁智者見智。多位參加“貫徹習近平法治思想 完善生態環境法律制度高層論壇”的法學家及環境保護領域專家給出了一個答案——生態環境。

        12月12日,由北京卓亞經濟社會發展研究中心和中國法學會環境資源法學研究會主辦、生態環境部支持的論壇在京召開!斗ㄖ稳請蟆酚浾邚恼搲私獾,北京卓亞經濟社會發展研究中心組織專家對生態環境法典編纂進行研究,歷時兩年多,現已完成我國第一部生態環境法典草案專家建議稿。

        全國人大常委會原副委員長顧秀蓮說,日前先后召開的黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議,發出了建設更高水平法治中國的動員令。在這樣的時代大背景下,如何推進生態環境領域法治建設特別是開展法典編纂工作,是十分現實又事關長遠的重要課題。

        “從現實需求、政治與民意基礎、立法資源、立法技術準備等角度來看,立法條件已經具備,生態環境法典編纂正當其時!比珖䥇f常委、中國法學會副會長呂忠梅說。

        使生態環境法律制度進一步提檔升級

        從1979年制定環境保護法(試行)到現在,我國生態環境領域已有近40部相關法律,環境法律制度的框架已基本形成。在這樣的情況下,為什么還要編纂一部生態環境法典?

        多位與會人員指出,盡管我國環境法的范疇體系已經形成,但不可否認的是,當前我國生態環境立法仍存在一些相互重疊沖突、重復立法的現象,為法律遵守和執行帶來了較多困難。此外,環境立法存在的空白亦難以適應目前環境保護領域面臨的新形勢、新要求。

        “目前,我國環境法律制度的框架已基本形成,但環境法律制度供給不足、法律制度相互矛盾和前后沖突、法律制度碎片化和重復率高等問題仍然存在,迫切需要通過構建體系化、整體性的法律規范體系加以解決!敝袊嗣翊髮W法學院教授竺效說。

        全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新說,編纂生態環境法典可以起到填補法律漏洞、整合法律資源、消除法律沖突、提升法律質量等效果,使生態環境法律制度進一步提檔升級。

        全國人大常委會法工委民法室原巡視員扈紀華說,編纂生態環境法典,可以將生態文明體制改革同法律相銜接,將生態文明建設的新理念用法律形式固定下來,進一步明確各主管部門的保護和監管責任,做到重大改革于法有據。同時,還可以突破“末端治理”困局,強調生態環境保護的重要意義,統一自然生態保護和污染治理,強化山水林田湖草一體保護,為生態文明體制建設提供法治保障。

        中國法學會環境資源法學研究會副會長、武漢大學法學院教授秦天寶說,編纂環境法典有利于解決生態環境保護領域立法分散、碎片化、重復沖突等問題,提升生態環境領域的立法質量,是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。

        立法條件成熟建議早日列入立法規劃

        “習近平總書記強調,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。從深厚的政治和民意基礎、迫切的時代與實踐需求、最佳的領先世界契機、堅實的理論研究成果等方面來看,我國生態環境法典編纂的條件已經具備!眳沃颐氛f。

        綠色發展轉型、生態文明建設成為最大公約數;建設“美麗中國”和生態文明被寫入憲法;人民群眾對良好生態環境的需求與日俱增;生態環境保護法治實踐探索方興未艾……呂忠梅舉例說,生態環境法典已經具備了深厚的政治和民意基礎。

        全國人大常委會原副秘書長李連寧說,生態環境法典的編纂有比較堅實的立法和理論基礎,立法條件成熟,期待生態環境法典能夠早日列入立法規劃。

        李連寧說,生態環境法典編纂應當體現凸顯時代性、加強針對性、增強創新性、增強可操作性等特點,建議早日將生態環境法典編纂列入全國人大常委會立法規劃,盡快啟動生態環境法典編纂的立法進程。由全國人大常委會主持生態環境法典編纂工作,成立生態環境法典編纂工作機構,組織開展調研、論證工作。

        應采用適度法典化模式實現可操作性

        多位與會人員認為,應當采用適度法典化編纂模式,以放棄絕對的嚴密性與確定性,實現相對的開放性和可操作性。

        李連寧說,堅持適度法典化,即在尊重現有法律規定的基礎上進行適度法典化的技術處理。當前的法典編纂工作是對現行立法理念和立法方式的繼承和延續,是對現有法律體系的總結和選擇性完善。既不是純粹意義上的法典起草,也不是簡單的法律匯編,而是對現有法律的有機結合和完善提升。

        生態環境部法規與標準司司長別濤認為,采用適度法典化模式編纂生態環境法典,要考慮以下幾方面因素:如何才能通過編纂生態環境法典,更有力地推動全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想;如何立足實際,從現行的環保行政管理體制的現狀出發,開展法典編纂的研究工作;如何更好地回應現實需要,解決好實踐中存在的問題,為環境執法提供有力的制度依據和規范指引;如何進一步有組織地推動加強基礎研究和指導研究工作;如何統籌國家立法和黨內法規二者的關系。

        已經形成的生態環境法典草案專家建議稿,正是采用了適度法典化編纂模式。

        扈紀華在代表北京卓亞經濟社會發展研究中心介紹生態環境法典草案專家建議稿時說,關于適度法典化,在形式上,堅持以對現有法律法規和重要政策的匯編為主,而不是全面推翻現有規定重新立法;在內容上,以現有立法內容為主,適當考慮社會經濟和法律發展變化的需要,同時對確有必要的問題進行適當修改和前瞻性規定,但不過于超前。在技術層面,以尊重法律原條文為主。確因重復、沖突需要規定新條文的,保留原條文,新條文作為第二方案,并附說明。

            
       
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